昨日，陕西省政府法制办将省政府正在审查的《陕西省城市管理综合执法条例(征求意见稿)》在网上全文公布，再次向社会各界征求意见。《陕西省城市管理综合执法条例(征求意见稿)》提到，城市管理综合执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员，但不得从事具体行政执法工作。(11月3日《华商报》)

　　近些年来，由于城管执法力量的不足，招聘协管人员进入城管队伍配合执法，已经成为全国各地的一种普遍做法。尽管从招聘之初，谁都知道协管人员没有执法权，不能单独从事执法活动。但是囿于在具体操作上不够规范，或没有真正划出一条红线，协管人员冲锋陷阵在执法第一线并不少见。

　　更值得一提的是，从近年曝出的多起城管暴力执法看，多为“临时工”所为。由此不难做出判断，这些协管人员的乱执法，已经影响到城管队伍的形象，甚至不同程度激化了管理者与被管理者的矛盾，以致被社会诟病。

　　不难想象，鉴于这一背景，《陕西省城市管理综合执法条例(征求意见稿)》，才将“协管人员不得从事具体行政执法工作”写入其中。尽管将其写进条例算不上什么创新，但对规范陕西省的城管执法，定会起到一锤定音的作用。可以相见，这一条例一旦实施，陕西省的城管执法会带给我们这样一幅画面：参与城管执法的，将是青一色持执法证上岗的城管队员。换句话说，在面对面的向被管理者执法过程中，将不会再见到协管人员的身影，他们充其量做些执法外的后勤保障服务。这样一来，再加之本条例规定的实行执法全过程记录制度，想让陕西省的城管执法不规范都难。需要说明的是，这一规范不仅杜绝了协管人员执法，同时也拿掉了让他们当“替罪羊”的挡箭牌，对于倒逼城管队员文明执法也将起到促进作用。

　　还是那句话，将“协管人员不得从事具体行政执法工作”写进条例虽算不上什么创新，但对规范一个地区的城管执法却会起到一锤定音的作用。如果各地都能参照陕西省的这一做法，或将其写入条例，或在具体操作中效仿执行，定会带来城管执法新局面。这就如同在正规军与预备役中划出一条红线，让各司其职去寻找自己的位置。到那时，因为杜绝了“预备役”去干“正规军”的事，也就没有了城管式“越界”执法，在如此规范中，就不愁城管形象得不到彻底改观。