习近平总书记强调，统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。近年来，郑州市二七区坚持以思想政治建设为引领，以凝聚最大共识为目标，以正确处理一致性和多样性关系为突破口，以机制创新为着力点，形成了画出最大同心圆的有效模式，凝聚了打造“三个二七”(品质二七、田园二七、温暖二七)、建设郑州国家中心城市、实现中原更加出彩的磅礴力量，创造了可复制可推广的鲜活经验，为全省乃至全国提供了有益借鉴。

　　一、背景动因

　　统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。党的十八大以来，基层统战工作面临的形势和任务发生深刻变化。二七区基层统战画出最大同心圆的探索，就是为了适应时代和环境变化，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。

　　(一)基层统战工作形势环境的新变化

　　当前，中国特色社会主义已经进入新时代，我国经济社会生活各领域都发生了深刻变化，基层统战工作面临的形势和环境也日益复杂。马克思指出，人类活动所形成的社会关系就是物质利益关系。一切经济关系实际上都是物质利益关系，因为人们所奋斗的一切都同他们的利益相关。随着经济社会快速发展，我国社会利益格局出现剧烈而深刻的调整，催生了多种利益主体和利益群体，导致不同群体之间社会关系的复杂化。这就给基层统战工作带来两方面的巨大挑战。一方面，社会阶层分化加剧，不同阶层相互间的利益诉求千差万别，增强一致性的工作压力越来越大。另一方面，人们的思想观念多样化，尤其是面对改革发展中出现的诸多问题时，各种声音纷繁杂陈，有些意见尖锐对立，加之网络信息技术的应用，意识形态领域里的斗争更加激烈，统一思想、凝聚力量的任务更为艰巨，基层统战工作面临着新的更高要求。二七区是郑州市的商贸中心，楼宇经济发达，人口流动量大，基层统战工作形势严峻复杂，涉及到多党合作、少数民族、宗教事务、非公经济、党外知识分子、新的社会阶层人士工作，以及经济社会各个领域和不同层面。就是为了适应这些新变化，二七区进行了基层统战工作的深入探索。

　　(二)基层统战工作对象范围的新拓展

　　统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士。随着我国现代化进程的推进，统战工作对象日趋多样，范围更为广泛。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中列出12类统战工作对象在基层都有。尤其是新形势下，许多统战工作对象由“单位人”转变成“社会人”，这种转变意味着基层统战工作对象的范围更加宽泛。当前，二七区基层统战对象也出现了新变化。一是新的社会阶层人士大量增多，遍布各领域、各行业、各企业、各社区，在“三个二七”建设中发挥着不可或缺的作用。二是党外代表人士的数量越来越多，包括无党派人士、国家机关、高等学校、科研院所、国有企业、留学人员、外商投资企业管理技术人员、注册会计师、律师、新媒体从业人员、党外知识分子联谊会、欧美同学会(留学人员联谊会)等群体，影响越来越大，特别是在民主政治建设方面，发挥着有力的监督和助手作用。三是基层宗教界人士和信教群众数量不断增长，结构发生变化，少数民族人口流动性不断加快，他们的诉求日益多样化。统战工作对象的新变化使传统的联系渠道和工作方式出现效率低下等问题。只有适应基层统战对象的新变化，不断拓展基层统战工作的对象范围，才能有的放矢地做好基层统战工作，开创统战工作大团结大联合的新局面。

　　(三)基层统战工作地位作用的新提升

　　做好统一战线工作，关键在基层。习近平总书记指出，如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。当前，我国正处在社会转型发展的克难攻坚时期。同西方发达国家相比，我国的社会转型任务更为复杂艰巨，既要完成由传统社会向现代社会的共有转型，又要完成由计划经济体制向市场经济体制转型。这两种转型叠加交织，带来一系列极具挑战性的矛盾和困难，考验着党在新时代的执政能力。一方面，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，需要稳定的发展环境。另一方面，进入矛盾凸显期后，群体性事件增加，我们面临着许多具有新的历史特点的伟大斗争。基层统战工作，贴近群众、贴近实际，最能感知矛盾的症结所在，最能把矛盾消解在基层。在这种时代背景下，基层统战工作的地位作用尤为重要。因为，我们党需要充分发挥基层统战的法宝作用，最大限度地在激发社会活力的基础上增加社会和谐因素，保持社会稳定发展。推动“三个二七”建设高质量，也需要同心同德的和谐环境。二七区基层统战的探索，就是为了充分发挥统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛的优势，为团结起来战胜前进道路上的各种困难和风险，凝心聚力推动高质量发展提供强大支撑。

　　二、主要做法

　　二七区坚持“五个着力”，积极探索创新基层统战工作，努力勾画基层统战最大同心圆，为打造“三个二七”、建设郑州国家中心城市、实现中原更加出彩积极贡献力量。

　　(一)着力加强政治引领，推动党建统战互促共融

　　统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。二七区着力加强政治引领，努力找准党建与统战工作的结合点，推动党建统战互促共融。一是强化思想政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为统一战线重要政治任务，定期举办专题报告会、座谈会等系列活动，做到了在坚定理想信念中把准基层统战的政治方向，增强了社会各界对统战工作的认知、认同和支持。二是以机关党建促进统战工作。在认真落实基层党组织“三会一课”、民主评议等制度基础上，严格“一岗双责”，督促统战干部廉洁自律，建强党组织战斗堡垒，营造风清气正、务实重干的良好政治生态，推动“四个纳入”和“三个带头”常态化。三是优化考核办法。将统战工作情况作为重要指标，纳入基层党建考核体系，在全系统实行各部门工作任务每月一考核、每月一通报、每季一讲评制度。

　　(二)着力优化服务，凝聚共识人心智慧力量

　　统一战线是做人的工作，只有真心为统战工作对象提供帮助和服务，才能赢得人心、凝聚力量。二七区着力优化服务，提升了基层统战凝聚力。一是服务非公经济领域“两个健康”建设。围绕推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，开展“助力企业转型升级”，帮助企业明确发展思路，推进创新创业，破解融资难题。二是引导社会各界参与公益服务。开展“凝聚力建设行动”，引导统战工作对象参与“光彩事业”，融入精准扶贫、捐赠慰问、社会服务等各项社会公益活动。三是服务少数民族群众。依托原有少数民族流动人口服务站，在全区成立17支少数民族志愿者服务队，帮扶少数民族群众和困难家庭，解决他们的生活难题。四是做好台胞台属服务工作。利用“台胞台属之家”平台，清明节期间为台胞返乡提供机票预定、路线查询、酒店预订等服务。帮助辖区内常住台胞解决申请廉租房、子女入学等问题。五是服务民族与宗教领域的和谐稳定。积极协调化解宗教活动中出现的矛盾，特别是清真寺建设、清真寺班子换届、基督教堂建设过程中的矛盾纠纷。

　　(三)着力拓宽渠道，促进积极有序政治参与

　　统一战线就是协商民主的重要平台。二七区着力拓宽民主协商渠道，推动统战工作对象有效参与政治建设。一是引导党外人士有序政治参与。在坚持同党外人士联谊交友、情况通报等制度基础上，每半年展开一次党外人士情况通报会，听取党外人士的意见建议。建立“新的社会阶层人士统战工作联络站”，其中一项重要作用就是听取他们的意见诉求。二是在统战工作中坚持发扬民主。鼓励支持广大统战成员发挥自身优势，创造性地开展丰富多彩的活动，积极为党委、政府献计献策、提出意见建议。注重收集党外代表人士意见建议，为区委区政府的决策提供参考依据。三是加强党外代表人士队伍建设。按照党外政协委员不少于60%的规定，指导政协换届选举工作，2017年提名的186名政协委员中党外人士达到112名。认真贯彻执行“凡进必评”原则，在工商联换届工作中对执委候选人和政协委员非公经济人士候选人进行认真考评，保证选举质量。做好党外代表人士的行政任职工作，党外干部数量呈逐年稳中增长趋势。截至2017年年底，全区党外干部84名，其中县处级领导干部4名。

　　(四)着力平台建设，提升代表人士素质能力

　　代表人士是统一战线工作的重点人群。做好统战工作，离不开各领域党外代表人士的作用发挥。为了有效发挥代表人士作用，二七区着力推进平台建设，为代表人士学习交流提供有利条件。一是搭建教育培训平台。举办中山大学党外人士综合素质提升班，建立“二七区党外人士素质讲堂”，开展以“不忘创业初心、接力改革伟业”为重点的非公有制经济人士理想信念教育实践活动。举办以宗教场所负责人及教职人员为重点的社会主义核心价值观暨民族宗教政策法规等专题培训会，提升统战教育科学化水平。二是搭建活动交流平台。创立“党外人士之家”暨“民主党派、工商联社会服务工作室”活动基地。基地设置有图书室、书画室、资料室、会议室、活动室、统战知识宣传室等，为党外人士查阅图书、座谈交流、资料存放、体育健身、笔友交流、召开民主党派支部会议等各项活动提供了场地。三是完善新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，推动新的社会阶层人士统战工作制度化、规范化，着力构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持二七发展。

　　(五)着力机制创新，激活基层统战积极因素

　　促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度调动一切积极因素，是基层统一战线工作的重要任务。只有完善工作机制，创新方式方法，才能更好地调动各方面的积极性。二七区着力推进机制创新，激活了基层统战的积极因素。一是创新联系机制和渠道。改变了以往资料库管理模式，在教育、卫生、民政等部门协助下建立了四大类新的社会阶层人士联系微信群，更加清楚准确直接地与新的社会阶层人士保持联系。二是创新档案管理机制。针对辖区台胞台属居住分散、信息不完善问题，二七区建立了涵盖全区18个镇、街道的台胞台属台企完整档案，并在2017年新增涉台婚姻人员、台籍学生、台籍暂住居民等档案内容。为建立台胞台属统战工作纵向到底，横向到边的立体服务格局打下坚实基础。三是创新工作载体。在五号街坊社区、河南网商园建立2个新社会阶层统战工作联络站。联络站涵盖了新的社会阶层人士登记管理、学习培训、联络联谊、调研献策、服务社会五大服务功能，在创业指导、资源对接、联谊交流方面为新的社会阶层人士提供了全方位的服务。

　　三、实践成效

　　二七区基层统战“五个着力”的探索，在实践中收到了良好效果，凝聚了最广泛的力量，促进了基层民主建设，激发了创新创造热情，维护了社会和谐稳定。

　　(一)凝聚了最广泛的力量

　　二七区基层统战工作有力推动了广大统战人士纷纷投身新时代建设和改革事业之中，汇集了打造“三个二七”最广泛的力量。一是创新企业纷纷落户。二七区不断优化服务、积极搭建创业平台，越来越多的高新技术企业与创意文化企业来二七落户。目前全区累计入驻科技型企业142家，其中高新技术企业25家。区内“U创港”、郑州大学生科技创业园等创新载体辐射带动作用日益凸显。二七区连续4年入选全国“综合实力百强区”“投资潜力百强区”，连续2年入选全国“创新创业百强区”，还被中国城市经济学会中小城市经济发展委员会确定为“中国中小城市科学发展调研基地”。截止到2017年，二七区高新技术产业增加值已经突破20亿元。二是扶贫攻坚爱心广聚。在二七区委统战部的引导下，大量爱心企业和爱心人士积极参与调研、捐款捐物和精准扶贫中来。如，工商联会员企业河南省商城大厦有限责任公司为贫困村150多户村民购买了3000棵河阴石榴树苗，切实帮助农民增加收入。在广大爱心人士的热情帮扶下，二七区脱贫攻坚成效显著。目前，全区已有235个贫困村完成脱贫任务，到2018年年底将再实现25个贫困村脱贫。

　　(二)促进了基层民主建设

　　二七区基层民主协商制度建设在覆盖广度和纵向深度上都有长足进步。一是基层民主协商制度广泛性大大提高。与以往相比，党外委员所代表的群体覆盖面大大提高，现在二七政协党外委员不仅包括了党外干部、民主党派人士、宗教人士等，还广泛吸纳了包括非公有制经济人士在内的新的社会阶层人士群体代表。二是基层民主协商制度层次性明显增加。过去民主党派人士与社会各界代表政治参与渠道单一、效率较低。在二七区统战部门的努力下，现在基层民主协商参与渠道大大拓宽，活动更加经常，方式更加灵活。对于一些关乎二七区发展的“综合性、战略性、前瞻性”重大事项，可以采用全体会议整体协商的方式与党委政府协商;对于某一个社会群体的发展问题，有对口协商、提案协商渠道;而对于生活、工作中的一些困难，也有每年多次的党外人士座谈会，以及“党外人士之家”活动基地平台渠道反映诉求。基层民主协商制度建设的不断完善，有效促进了基层民主建设的制度化、规范化。

　　(三)激发了创新创造热情

　　二七区统战部门充分发挥新的社会阶层人士敢想敢干的精神，积极打造“温暖二七”，激发了统战工作对象创新创造的积极性。一是充分调动创新创业激情。二七区积极改善新社会阶层人士干事创业环境，不仅提供政策支持，而且提供居住安置、创新创业等贴心服务，使大量新的社会阶层人士入驻创业。如，瑞光文化创意产业园入驻文化创意企业76家，入驻企业员工400余人。二是充分调动公益热情。二七区委统战部引导设立的“人大代表慈善基金”以及“公益+”“温暖二七·让爱传递”等公益基金与活动，每年都接收到包括新的社会阶层人士在内的各界人士大量的资金捐募。仅2017年，“公益+”行动就获得46家企业捐赠资金80多万元，使当年暖心小厨、民心晾衣架、工友之家等21个公益项目顺利实施。现在的二七，“善言、善行、善心”蔚然成风，“温暖二七”已成为一个慈善品牌。在中国善城大会上，二七区还为全国提供了中部城市城区慈善发展样本的“二七经验”，得到全国各界慈善人士的充分肯定。

　　(四)维护了社会和谐稳定

　　二七区基层统战工作有效维护了民族团结、社会和谐稳定。一是夯实了团结奋斗的共同思想政治基础。通过开展系列报告会、学习培训及理想信念教育实践活动，使广大党外人士及新的社会阶层人士对党的十九大精神、中国梦等有了深刻认识，对以习近平同志为核心的党中央表示高度认同和全力支持。通过深入细致的统战工作，二七区真正巩固和扩大了党的群众基础，做到了把方方面面的力量都团结起来，实现了辖区内最广泛的大团结大联合。二是化解了社会矛盾，维护了社会稳定。在二七统战人员的努力下，大量社会矛盾、宗教领域矛盾纠纷都得到了妥善处理，特别是以往协调难度很大的宗教活动场所拆迁赔偿问题、宗教管理内部问题等都得到有效化解。十八大以来，二七区没有发生过一起严重的关于宗教、民族纠纷的群体性事件。

　　四、经验启示

　　二七区立足基层统战工作实际，全面贯彻落实中央精神，创造了基层统战工作的鲜活经验，给人深刻启示。

　　(一)坚持党的领导是新时代统一战线工作的根本保证

　　党是最高政治领导力量。办好中国的事情，关键在党。做好新时代基层统一战线工作，离不开党的坚强领导。二七区全面加强党对新时代基层统战工作的领导，坚持党的建设与统一战线工作共融共促，构建起“由党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责”的大统战工作格局，使党的领导覆盖统一战线各领域、贯穿统战工作全过程。正是在党的坚强领导下，二七区夯实了基层统战的思想基础，把牢了基层统战的正确方向，将各个方面的智慧和力量凝聚到各级党组织周围，增强了党的阶级基础、扩大了党的群众基础、巩固了党的执政地位，有力促进了经济社会发展和城乡繁荣。二七区的实践使我们认识到，党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。只有切实加强和改进党对统战工作的领导，不断提高基层统战工作科学化水平，才能全面激发统战工作对象的积极性创造性。

　　(二)牢牢把握大团结大联合主题是新时代统一战线工作的本质要求

　　人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大力气解决好的重大战略问题。二七区坚持把实现最广泛的大团结大联合，作为统一战线安身立命的根本，作为衡量基层统战工作成效的重要标尺，努力创新机制、搭建平台、用活载体，团结一切可团结的力量、调动一切可调动的积极因素。正是紧紧围绕大团结大联合这一永恒不变的主题，二七区高举爱国主义和社会主义两面旗帜，有效发挥基层统战工作沟通感情、联络友谊、凝聚人心的独特优势，广泛团结辖区内各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士，为打造“三个二七”凝聚了最广泛的共识和力量。二七区的实践证明，牢牢把握大团结大联合的主题是新时代统一战线工作的本质要求。只有团结更多的人，联合更多力量，基层统战工作才更见成效，对党和人民的事业才更有利。

　　(三)正确处理一致性和多样性关系是新时代统一战线工作的关键所在

　　习近平总书记指出，做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。二七区全面贯彻落实中央关于正确处理一致性和多样性关系的相关精神，一方面，坚持夯实思想基础，着力发挥政治引领作用，切实增强一致性;另一方面，坚持充分发展民主，通过平等交换意见，消融认识差异，以民主引领多样性。正是把握了求同存异这个关键，二七区不仅妥善处理了政党、民族、宗教、阶层关系，而且还妥善处理海内外同胞关系，做到了思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。二七区的实践证明，一致性和多样性的辩证统一，是统一战线存在的基础依据和发展的逻辑起点。只有正确处理一致性和多样性关系，不断巩固一致性、充分包容多样性，才能找到最大公约数，画出最大同心圆。

　　(四)完善工作机制是实现新时代基层统战工作高质量的有力保障

　　完善工作机制，是基层统战工作高效运行的基本保障。为了巩固和发展最广泛的爱国统一战线，二七区坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，创新工作机制，搭建更多平台，加快形成有利于统战工作对象干事创业的体制机制，放手让各界人士把才华和能量充分释放出来，凝聚了发展共识，汇聚起改革正能量。正是通过建立健全基层统战工作机制，二七区全面掌握了统战工作对象尤其是代表人士的思想动态和工作动向，引导他们紧紧围绕全区改革发展的重大问题，在深入开展调研的基础上，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议，增强了基层统战工作的有效性。二七区的实践证明，完善工作机制是实现新时代基层统战工作高质量的有力保障。只有不断创新和改进基层统战工作机制，才能适应新时代新形势新要求，汇集众智、增强合力，形成众志成城推动健康持续发展的良好局面。

　　(五)善于联谊交友是新时代统一战线工作方法艺术的新要求

　　习近平总书记强调，统战工作具有很强的政治性，是党的特殊群众工作，要有特殊的方式方法，讲求很强的工作艺术。他提出与党外人士联谊交友是统战工作的重要方式，不能做快餐，而是要做“佛跳墙”这样的功夫菜。二七区把联谊交友作为新时代统战工作的方法艺术，建立与党外人士联谊交友、情况通报和教育培训等制度，对统战工作对象坚持“三多三讲”，即“多接触、多谈心、多帮助，讲尊重、讲平等、讲诚恳”，开展一系列联谊会活动，增进了与党外人士的感情和友谊。正是掌握联谊交友这个方式，二七区统战部交到了数量足够多、关系足够铁、能说心里话的挚友诤友，切实提高了基层统战工作的凝聚力、亲和力。二七区的实践证明，善于联谊交友是做好新时代基层统战工作的有效方法。只有用好联谊交友这一工作艺术，才能为党交一大批肝胆相照的党外朋友，凝聚起实现伟大梦想的磅礴力量。

　　(作者系二七区委常委、统战部长)