南阳 织牢保障网 同步奔小康
时间:2020-10-09 08:13:23 | 来源:河南日报农村版 | 作者:

  “这里的条件真是不赖,像‘五星级’宾馆一样!”国庆假期,在方城县特困人员集中托养中心,托养人员高明川一边在护工的帮助下进行康复训练,一边乐呵呵地说。高明川是该县赵河镇李和庄村村民,患有严重的风湿性关节炎,长期卧床不能行走,家中无人照顾,入住托养中心后,通过半年的康复训练,已经能下床活动。

  南阳市是全国为数不多同时位于秦巴山、大别山两个集中连片特困区的省辖市。新一轮建档立卡之初,南阳市共识别确定6个国家级贫困县、1个省级贫困县、1112个贫困村、81.46万贫困人口,贫困人口数量占全省的11.8%,脱贫任务繁重。截至2019年年底,全市累计实现75.19万农村贫困人口脱贫、1100个贫困村达标出列、7个贫困县全部脱贫摘帽,贫困发生率由6.63%降至0.63%。

  脱贫攻坚是一场硬仗,越是到最后关头,任务越繁重,对于贫中之贫、困中之困的贫困人口,南阳市实行“两户”合一托底板、“四个集中”兜底线、“三保”工程防风险,落实兜底保障,确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

  为保障剩余贫困人口稳定脱贫,南阳市把贫困户、边缘户、脱贫监测户按政策按程序整户全部纳入低保保障范围,做到贫困户和低保户“两户”合一。同时,把农村低保标准提高到每年4560元,农村低保户年人均补助标准提高到4020元,农村特困人员救助供养基本生活标准提高到每年6000元至7000元,让贫困家庭年人均纯收入达到脱贫标准。

  为有效解决特困人员脱贫问题,南阳市探索推行村级幸福大院集中托管、乡镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、卫生医疗机构集中治疗康复等为主的“四集中”兜底模式,采取乡村逐户普查、县市区逐人比对筛查、市级集中核查的办法,在全市81.46万贫困人口中对特困人员、重度残疾人员、重症慢性病人员、失能半失能人员、孤儿、孤寡老人等“六种情形”进行详细全面的排查,逐人登记,建立台账。以“有管护能力的人员照料,与照料人饮食相同、居住相同,供养人员保暖、保医、保四季有换洗衣服、保必需日常开支”“一有两同四保障”为标准,并充分征求对象本人及赡养(监护)人意愿,对于能够达到“一有两同四保障”标准的实施居家供养,达不到“一有两同四保障”标准的纳入“四集中”机构集中保障,共签订居家供养协议63391人,入住“四集中”机构39271人。目前,南阳市已整合民政、扶贫、卫健等8部门政策资金15.2亿元,共新改扩建“四集中”机构1430家,其中村级幸福大院832家,乡镇敬老院255家,县级托养中心49家,医养结合点229家,其他托养机构65家。

  为构建人民群众认可、服务对象满意、家属满意、社会满意的可持续、可复制、可推广的兜底保障体系,南阳市健全机制,构建财政以奖代补、部门整合、企业捐建、社会捐资等多元投入机制,建立“五好、四化”(生活好、服务好、治疗好、心情好、走得好,服务系统化、管理精细化、布局科学化、生活家庭化)运营、服务、监管机制,确保各级供养机构有钱运转、有序运转、有效运转、服务到位、高效运行。

  “四集中”兜底政策的实施,大大缓解了生活难、照料难、护理难、养老难等问题。一方面,各类扶贫资金、救助资金被集中起来办了大事;另一方面,分散在各家的特殊困难群体集中照料,也更充分利用了社会资源,节省了成本。对于困难群众来说,集中在一起更便于互助,享受更专业的照料。同时把贫困家庭中负责赡养和护理的劳动力解放出来出去打工改善家庭经济状况。据了解,实施“四集中”政策以来,南阳市2.5万余名劳动力被解放出来,还新增了3672个“四集中”相关的公益岗位,有力推动了脱贫。

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