近日，中国航空运输协会公布了3月民航旅客不文明行为记录，共有12名旅客上“黑榜”。其中有一名乘客在昆明机场持刀挟持辅警被批准逮捕，该旅客不文明行为记录期限为2年。对于进入“黑名单”的乘客会有哪些惩戒或限制，《民航旅客不文明行为记录管理办法(试行)》并没有明文规定。业内人士呼吁尽快走立法程序，使“黑名单”具有法律约束性，届时对“黑名单”上不文明乘客的惩戒也将有法可依。(据7月7日《新京报》)

　　民航“黑名单”制度是中国航空运输协会制定的，乃是针对部分旅客不文明行为，采取的登记备案模式，并针对不同类型的不文明行为，所造成的后果轻重，确定了相应的记录期限，可见这是一种软性约束，只是起到类似“口头警告”的效果。不过，据多家民航公司表示，虽然没有具体的处罚规定，但对纳入黑名单的旅客会拒绝为其服务，尤其是有过威胁民航安全行为的旅客，一般都会在“黑名单”有效期内拒绝为其服务。

　　近些年来，部分旅客缺乏文明意识和社会道德，违反民航安全规定，一言不合就乱来，殴打服务人员、打砸机场设备、暴力冲穿关卡等，肆意破坏公共秩序。这些不文明行为，不仅是个人素质修养问题，还违反了相关法律，破坏公共财物和社会秩序，影响到其他旅客。而且，最为关键的是，民航机场是特殊公共场所，旅客的不文明行为，有可能威胁到航班的安全，酿出不可预测的风险事件，因此必须要依法予以处罚。

　　目前，《民航旅客不文明行为记录管理办法(试行)》列举了11类不文明行为记录，做为“黑名单”标准。这些不文明行为大都涉嫌违反相关法律，本就需要受到法律的制裁，列入“黑名单”则是提醒航空公司，要防范“黑名单”里的旅客，避免其再次上演不文明行为，以维护航班和机场的安全秩序。

　　航空公司在内部执行拒绝服务的做法，就使得民航“黑名单”制度具备了一定的硬约束效果，令那些上了“黑名单”的旅客，无法在限期内享受到民航服务，必然会给其出行带来不便。由于拒绝服务“黑名单”旅客是航空公司的自发行为，只是中航协的管理办法，却没有相应的法律依据，必然会被人视为行业“潜规则”，认为航空公司是店大欺客，容易引起消费纠纷争议。

　　因此，最好的解决办法，就是将民航“黑名单”制度法律化，制定详细的处罚条款，对旅客不文明分门别类，根据负面影响程度，予以相应的处罚措施。同时，将“黑名单”由内部公开转为外部公开，由行业“潜规则”变成“明规则”，明确要求在“黑名单”有效期内，航空公司都要依法拒绝提供民航服务，以达到警示效果。