□刘云

　　刚刚颁布的2020年中央1号文件和河南省委1号文件都明确指出，要稳定粮食生产，保障重要农产品有效供给。据国家统计局发布的数据，2019年我国粮食产量达到13277亿斤，我国水稻、小麦、玉米三大主粮自给率达到98%，口粮自给率在100%以上。河南省2019年粮食产量再创历史新高，达到1339.08亿斤，连续3年保持在1300亿斤以上。从市场运行的情况来看，主要粮食产品供给充裕，各类粮食产品价格一直稳定在较低水平上。在这种情况下，为什么还要强调粮食生产和供给，对我们这样一个产粮大省来说，该如何认识和贯彻落实呢?

　　从我省肩负的任务看，粮食供需关系实际上并不宽松。从粮食产量看，我省粮食长期保持稳定增产的势头，2004年以来连续迈上了1000亿斤、1100亿斤、1200亿斤和1300亿斤四个台阶。从粮食消费来看，随着城镇化水平的提高、城乡人口结构的变化和居民食物结构的变化，粮食消费结构深度调整，口粮和种子用粮基本稳定，饲料用粮和工业用粮不断增加，全省粮食消费总量稳中略增，趋于收敛。在1300亿斤粮食产能这个台阶上，保障本省近1亿人的粮食消费总体看是有余的。但是作为一个产粮大省，我省还是全国主要的粮食生产基地，除了保障本省人口的粮食消费外，每年还要向省外调出400多亿斤原粮，我省是全国第一小麦调出大省，第四玉米调出大省。也就是说，我们在保障粮食安全的任务上是双重的，不仅要保本区域，还要为国家粮食安全作出贡献。如果我们把每年调出省外的粮食也当成一项必须完成的任务，那么我省年度粮食生产与需求的关系是偏紧的，因此说在保粮食生产与供给的问题上丝毫不能放松。

　　从各项粮食消费演进的趋势看，本省的粮食消费总量还未达到峰值，粮食调出任务也依然繁重。一是我省人口增加未达到峰值，因而口粮消费尽管具有趋稳的迹象，但是未来几年还会保持稳中略增的势头。二是随着居民膳食消费结构变化，尤其是随着肉蛋奶和副食品消费的增加，饲料用粮和工业用粮数量将继续保持增加势头。目前我省人均肉蛋奶消费水平进而人均饲料粮水平明显低于全国平均水平，随着居民收入水平的提高和消费升级步伐的加快，粮食消费中饲料用粮消费的增长还有空间。同时我省还是一个粮食加工业大省，随着粮食产业转型升级步伐的加快和我省粮食加工品在国内市场上份额的扩大，工业用粮也会保持增加。三是从全国粮食生产布局的变化来看，“北粮南调”的趋势不仅没有改观，还有固化和增强的趋势，粮食区域集中度不断提高，我省作为全国粮食生产尤其是小麦生产大省定位难以更改，粮食生产供给基地的角色还得继续扮演下去。

　　从粮食消费的体量看，我省在全国粮食市场上存在“大省效应”。2018年我省人口总量达到10906万人，常住人口达到9605万人。按全省1亿人口计，如果人均口粮以每天1.1斤算，全省每天口粮消费量就是1.1亿斤，全年就是400亿斤。如果在现有水平下人们每天消费的肉蛋奶和副食品折合为原粮也按人均1.1斤计，全年饲料和工业用粮也是400亿斤。河南每年调出省外的原粮是400多亿斤，每年调出的制成品粮食200亿斤。应该说我省各类粮食消费的体量非常庞大，调出省外的原粮和制成品粮食的数量也很大，我省在全国粮食市场上的地位举足轻重。如果河南的粮食出现大的波动，对全国粮食市场就会产生极大的冲击。去年3月8日习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议、9月亲临河南视察工作时，都要求河南扛稳粮食安全的重任，做好粮食市场和流通的文章，是很有针对性的。

　　从未来一个时期粮食生产和供给形势看，不确定因素很多。毫无疑问，稳定的产能是保障和稳定粮食供给的基础。我省目前每年1300亿斤的粮食产能，是在2008年世界性粮食危机的背景下谋划制定并实现的，在资源、技术、政策等方面都给予了大力支持。在未来一个时期，保持1300亿斤的产能至少面临以下几个问题：一是土地标准不高，高标准粮田建设面临着提高建设标准及其长期的维护问题;二是在技术方面，长期以来更多着眼于增加产量，尤其是良种培育，转向提质模式还需要时间;三是粮食种植比较收益低的问题，过去是小农户兼业经营，问题还不是很突出，随着新型经营主体的成长，其经营目的就是为了利润，这一问题将会凸显;四是1300亿斤目标的实现，是我们付出很大的资源环境代价得来的，水资源短缺、面源污染等问题，都需要消化和缓解;五是着眼于消费的升级和消费结构、供需结构的变化，保持这一产能还面临农业种植结构调整的巨大压力;六是政策效应递减因素的影响，如粮食最低收购价政策的调整和新的政策体系的构建。因此，从中长期看，我省粮食生产和供应可以说面临很大变数，粮食供需关系依然偏紧。

　　粮食问题事关国计民生。目前国内外形势复杂多变，粮食市场风起云涌，影响粮食生产和供给的外部因素还有很多。因此，我们绝不能轻言粮食过关，要始终绷紧粮食安全这根弦。当前及未来一个时期，要认真贯彻中央1号文件和省委1号文件精神，在粮食生产和供给上始终坚持稳字当头。要正确认识数量和结构的关系，稳面积、稳产量，在保障粮食生产能力的基础上优化结构;要正确认识和把握市场和政府的关系，稳定政策，加大投入，更精准地弥补粮食市场缺陷;要正确处理“以我为主”和充分利用国内外粮食市场和资源的关系，在稳定产能的基础上，通过发展贸易来满足城乡居民的多样化需求，在更高水平上保障区域和国家粮食安全。(作者单位：省粮食和物资储备局)